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 Se reactiva conflicto sobre legitimidad jurisdiccional.
Por Manolo A. Estrada y Miguel A. Rafael
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Fotos: archivo
Los límites territoriales entre Guatemala y Santa Catarina Pinula son heridas latentes de un conflicto que no logra cicatrizar.
La zona sin límites: Una casa al final de la 20 calle o en la zona 4 de Santa Catarina Pinula, a escasos metros del Centro Comercial Pradera de zona 10, exhibe una contradicción de nomenclatura, pues presenta dos ambiguas direcciones. ¿Cuál es la dirección correcta?
En los últimos años, estos municipios han venido confrontando un conflicto de límites con relación a la demarcación geográfica. El problema es consecuencia de la diversidad de criterios que sus autoridades municipales sostienen. Esta situación ha dado como resultado una incertidumbre administrativa, de operación y de índole fiscal, provocando confusión en las personas que residen o tienen comercios en el área. Además a las mismas comunas, pues no encuentran un instrumento adecuado para determinar con certeza el territorio de su distrito.
El más reciente problema surgió a raíz de un dictamen que fue publicado en el diario oficial, en el que se señalaba que de acuerdo al Concejo Municipal de la Ciudad de Guatemala, “conforme las conclusiones y recomendaciones emanadas del estudio practicado CONRED, en el tramo vial comprendido del kilómetro 8 al 12.5 de Carretera a El Salvador, jurisdicción del municipio de Guatemala, se determinó que la zona representa alto riesgo para el sector… por tanto acuerda emitir la declaratoria de zona de alto riesgo de dicho tramo vial…” instando a “…evitar el debilitamiento del suelo…” .
Este acuerdo confronta la iniciativa de construir el servidor vial número 5, programado para ejecutarse a partir del mes de noviembre, en el km. 12.5 de la Carretera que conduce a El Salvador. Según Julio Santos, vocero de la municipalidad de Santa Catarina Pinula, “es curioso que precisamente ahora, en el momento que se quiere construir dicho paso a desnivel, la municipalidad de Guatemala emita ese acuerdo”. Eso, sin mencionar la legitimidad de la jurisprudencia, que aún no se encuentra claramente definida, pero que la comuna de la ciudad capitalina, se autoproclama como propia.
El conflicto: una finca
El área en conflicto de 400 hectáreas, era antiguamente la finca San Rafael, la cual se inscribió en el Registro de la Propiedad como parte del entonces municipio de la Villa de Guadalupe. Al suprimirse esa municipalidad, el área pasó a jurisdicción de la capital en 1922 y luego se convirtió en la zona 15.
El río Pinula se toma como la línea limítrofe natural, reconocida en documentos antiguos, junto a los límites de la finca original San Rafael, hoy parcelada en varias colonias residenciales.
Batalla legal
A principios del 2006, el Instituto Geográfico Nacional (IGN), dictaminó que las colonias El Pilar, Agua Bonita, La Montaña, El Mirador y San Rafael (ubicadas en 360 hectáreas de las 400 en disputa) pertenecían al municipio de Santa Catarina Pinula. El IGN entregó su dictamen al Ministerio de Gobernación y este, a su vez, emitió opinión en el sentido de que lo dictaminado por el IGN era lo correcto.
En los juzgados se han ventilado estos problemas y luego de varias resoluciones por parte de la Corte de Constitucionalidad (CC), donde se emitieron amparos a favor de la Municipalidad de Guatemala y se revocaron los amparos provisionales otorgados al alcalde de Santa Catarina Pinula, Antonio Coro, el Ministerio de Gobernación elevó el asunto a conocimiento del Presidente de la República (en ese momento, Óscar Berger Perdomo) y éste, con fecha 6 de marzo del 2006, lo remitió al Presidente del Congreso.
Ese mismo año, el Congreso de la República emitió la Ley de definición de límites territoriales entre los municipios de Guatemala y Santa Catarina Pinula, ambos del departamento de Guatemala, en la cual, además de definir los límites entre ambos municipios, recomienda al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, que haga el deslinde y amojonamiento de los límites territoriales, conforme lo que defina dicha ley.
Conflictos en la “zona sin jurisdicción”
En la práctica, la incertidumbre ha generado constantes conflictos en el lugar. En octubre de 2006, empleados de la comuna de Santa Catarina Pinula, fueron sorprendidos cuando quitaban rótulos que pertenecen a la Municipalidad de Guatemala. Los detenidos fueron enviados a la Comisaría 13 de la PNC, y posteriormente, personal de la comuna metropolitana gestionó la respectiva denuncia ante el Ministerio Público (MP).
En otras ocasiones, los agentes de la Policía Municipal de Tránsito de Santa Catarina Pinula, han tenido riñas verbales y hasta físicas, con agentes de EMETRA, ambas instituciones aclamando que la jurisdicción de la dirección del tránsito les pertenece, en cada uno de los puntos críticos donde se han enfrentado.
Además, el carril reversible no ha podido lograr maximizar sus beneficios, ya que el tramo para dicha habilitación no puede prolongarse y diluir la fluidez del tránsito vehicular. De conciliarse, tanto PMT como EMETRA podrían trabajar un reversible en conjunto y proveer una posible solución al problema vehicular de Carretera a El Salvador.
El problema de nunca acabar
Pero este conflicto no se limita únicamente a esta jurisdicción. Una situación similar puede encontrarse en diferentes regiones el país y mientras no exista la Ley de Catastro, no se pueden definir claramente los límites territoriales. Sin embargo, la Ley de Catastro se encuentra engavetada en el Legislativo, a pesar de ser uno de los compromisos de Estado en los Acuerdos de Paz.
Mientras tanto, el diálogo sensato permitirá lograr un consenso en la delimitación y certidumbre administrativa, de operación y de índole fiscal, aclarándoles a las personas que residen o tienen comercios en el área, a qué comuna le deben rendir cuentas.
El área en disputa comprende unas 400 hectáreas: Casi la totalidad de la zona 4 de Santa Catarina Pinula. Para la capital, esa área es la zona 15. Afecta a dos mil 500 inmuebles y a unos 15 mil vecinos. Aporta más de Q5 millones en IUSI. La propiedad tiene más plusvalía en la carretera a El Salvador.
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